四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于規(guī)范全省房屋建筑安全鑒定工作的 指導(dǎo)意見(jiàn) （2022年7月13日 川建行規(guī)［2022］7號(hào)）
發(fā)布時(shí)間：2023-04-07
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋安全鑒定監(jiān)管，加快推進(jìn)危險(xiǎn)房屋工程治理，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范房屋建筑安全鑒定工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自建房安全重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房屋安全決策部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作的通知》（川辦發(fā)［2021］8號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)［2022］51號(hào)）等要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱鑒定機(jī)構(gòu)）行為和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為危房治理提供可靠依據(jù)，深入推進(jìn)房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治和自建房安全專項(xiàng)整治，防范化解房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）工作目標(biāo)。加強(qiáng)房屋建筑安全鑒定監(jiān)督管理，健全房屋安全鑒定市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為，嚴(yán)厲打擊出具虛假鑒定報(bào)告等違法違規(guī)行為，確保鑒定結(jié)果的真實(shí)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性，為全省房屋建筑安全使用和危房整治提供有力保障。
二、強(qiáng)化鑒定工作責(zé)任意識(shí)
房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要組成部分，是房屋隱患治理的關(guān)鍵依據(jù)。各地各部門(mén)要嚴(yán)格按照“屬地為主、政府牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)”排查整治機(jī)制，分領(lǐng)域?qū)τ糜谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自建房，以及達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限、排查存在安全隱患等房屋建筑，及時(shí)開(kāi)展房屋安全鑒定工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)行業(yè)部門(mén)和房屋安全責(zé)任人，認(rèn)真做好鑒定機(jī)構(gòu)委托、工作質(zhì)量把關(guān)、鑒定結(jié)果錄入等工作，加強(qiáng)監(jiān)督、做好服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決房屋建筑安全鑒定過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各鑒定機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，依法依規(guī)、客觀公正、嚴(yán)肅認(rèn)真地做好鑒定工作，保證所有鑒定檔案的可追溯性。房屋所有人（使用人、管理人）是房屋安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，為房屋鑒定提供場(chǎng)地等必要的條件，以及真實(shí)的勘察報(bào)告、施工圖紙、單體竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。
三、嚴(yán)格執(zhí)行鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托后，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)和檢測(cè)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定鑒定工作方案，按照規(guī)定的程序，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的完損程度或是否危及安全使用，進(jìn)行踏勘鑒別、資料收集、實(shí)體檢測(cè)、結(jié)構(gòu)驗(yàn)算、鑒定評(píng)級(jí)等工作，不得簡(jiǎn)化鑒定程序，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定，不得將排查（評(píng)估）報(bào)告代替房屋安全鑒定報(bào)告，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進(jìn)行評(píng)定，確保鑒定報(bào)告邏輯嚴(yán)密、數(shù)據(jù)真實(shí)、依據(jù)充分、內(nèi)容完整、結(jié)論準(zhǔn)確（鑒定報(bào)告可參照附件）。結(jié)合我省實(shí)際，依據(jù)以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（不限于此）開(kāi)展工作：
（一）所有行政村及集體土地上3層以下（不含3層），且居住10人以下（不含10人）的非經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定，參照《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（建村函［2019］200號(hào)）《農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T363執(zhí)行。
（二）3層及以上或居住10人以上農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)自建房，以及獨(dú)立結(jié)構(gòu)為3層以下（不含3層）城鎮(zhèn)非經(jīng)營(yíng)性自建房，依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023）等規(guī)定執(zhí)行。
（三）除上述類別外的其他房屋建筑，依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50144）《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023）《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》（GB55021）等規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)進(jìn)行安全性鑒定和抗震鑒定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類房屋嚴(yán)禁僅進(jìn)行使用性鑒定。
四、嚴(yán)格鑒定機(jī)構(gòu)選擇要求
本意見(jiàn)所稱房屋安全鑒定，是指依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的完損程度或是否危及安全使用進(jìn)行查勘、鑒別、檢測(cè)、復(fù)核計(jì)算、評(píng)定的活動(dòng)。房屋安全鑒定工作應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，鑒定機(jī)構(gòu)（單位）應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展鑒定工作所需的設(shè)備、場(chǎng)所、技術(shù)人員和結(jié)構(gòu)分析能力，并滿足相應(yīng)條件。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照下列條件進(jìn)行委托選擇：
（一）鑒定機(jī)構(gòu)選擇范圍包括：《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建筑工程設(shè)計(jì)（乙級(jí)及以上資質(zhì)）單位；《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》規(guī)定的具備相應(yīng)專項(xiàng)資質(zhì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》規(guī)定的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事房屋安全鑒定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備CMA認(rèn)證和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)資質(zhì)，涉及鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻等的，還應(yīng)具備對(duì)應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)類別，當(dāng)不具備設(shè)計(jì)復(fù)核計(jì)算和結(jié)構(gòu)分析能力時(shí)，可請(qǐng)具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位提供支持；建筑工程設(shè)計(jì)單位從事房屋安全鑒定所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可請(qǐng)相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的單位提供支持。
（二）符合本意見(jiàn)第三條第（一）款條件的農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定，可按照《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（建村函［2019］200號(hào)）規(guī)定，選擇專業(yè)技術(shù)人員或鑒定機(jī)構(gòu)。
（三）自治州、設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有管理規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
五、嚴(yán)格規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)行為
房屋安全鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開(kāi)展鑒定活動(dòng)，并對(duì)鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性依法承擔(dān)法律責(zé)任。房屋安全鑒定由房屋安全責(zé)任人或其書(shū)面授權(quán)委托人，與鑒定單位簽訂鑒定合同，并承擔(dān)鑒定費(fèi)用（各地實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目除外）。鑒定機(jī)構(gòu)不得超越業(yè)務(wù)能力承接鑒定任務(wù)，不得有惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、哄抬價(jià)格及其他擾亂行業(yè)秩序等行為，不得迎合委托方的意圖出具不實(shí)鑒定結(jié)論。鑒定過(guò)程應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄并簽名，現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位須留存影像資料。鑒定報(bào)告應(yīng)包含檢測(cè)結(jié)果、結(jié)構(gòu)分析、鑒定結(jié)論、處置建議等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測(cè)鑒定人員、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等編制、審核并簽字確認(rèn)，機(jī)構(gòu)法定代表人或其授權(quán)人簽發(fā)，并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章（法人章）。
六、加強(qiáng)鑒定工作監(jiān)督管理
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，結(jié)合工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)突出問(wèn)題系統(tǒng)治理等工作要求，對(duì)進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定人員信息、鑒定操作流程、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)信息記錄、鑒定結(jié)論真實(shí)性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行抽查，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋安全鑒定的鑒定單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行我省工程設(shè)計(jì)和檢測(cè)行業(yè)的相關(guān)管理規(guī)定，納入屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)信用監(jiān)管。對(duì)存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定結(jié)論等違法違規(guī)行為的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要責(zé)令改正，納入重點(diǎn)監(jiān)控名單，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光，直至清除出檢測(cè)鑒定市場(chǎng)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
七、加強(qiáng)鑒定結(jié)果錄入管理
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要督促鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)出具報(bào)告，將鑒定活動(dòng)相關(guān)資料歸檔并長(zhǎng)期保存，保證委托書(shū)、合同、檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)計(jì)算和分析等資料的可追溯性。在鑒定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)影響房屋建筑安全使用的情形，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時(shí)間告知鑒定委托人，并報(bào)告所在地相關(guān)行政主管部門(mén)，配合屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府和相關(guān)行政主管部門(mén)及時(shí)將鑒定結(jié)果整理歸檔，錄入房屋質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，確保鑒定結(jié)果錄入真實(shí)、準(zhǔn)確。
八、做好房屋安全風(fēng)險(xiǎn)防范
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要積極運(yùn)用、科學(xué)研判鑒定結(jié)果，指導(dǎo)相關(guān)屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、行業(yè)部門(mén)和房屋安全責(zé)任人，對(duì)鑒定為C、D級(jí)（包括Csu、Dsu級(jí)）的危房，特別是涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房、改建改用房屋、人員聚集的危險(xiǎn)公共建筑，立即按照鑒定報(bào)告處理建議做好分類處置。各地要加強(qiáng)房屋安全使用宣傳教育，提高房屋安全使用主體責(zé)任意識(shí)和社會(huì)公共安全意識(shí)。要及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好解釋引導(dǎo)，使廣大群眾積極支持房屋安全隱患鑒定和整治工作。用于經(jīng)營(yíng)的自建房，房屋安全責(zé)任人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。房屋安全責(zé)任人進(jìn)行搶險(xiǎn)解危需要辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予支持，及時(shí)辦理。各地要以不發(fā)生安全事故為底線，做好危險(xiǎn)房屋安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控處置，切實(shí)防范鑒定和整治過(guò)渡期的各類安全風(fēng)險(xiǎn)。
本指導(dǎo)意見(jiàn)自2022年7月13日起施行，有效期5年。